“2010年9月19日，在全国住房保障工作会上，攀枝花市的保障性安居工程建设工作得到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的点名表扬；2011年6月，攀枝花市的保障性安居工程建设被国务院政策研究室写入《决策参考》，作为经验在全国推广……”

2011年10月，全省保障性安居工程工作现场会在攀枝花市举行，保障性安居工程建设“攀枝花样本”深入人心，他们为中低收入住房困难家庭精心打造“价低品质优、配套功能全、节能又环保、宜居环境美”的做法让与会代表感受颇深。借鉴和学习他们的成功经验，对我市保障性安居工程建设具有积极的帮助作用。

一、攀枝花市保障性安居工程建设情况及特点

在“十一五”期间，攀枝花市保障性住房供应量占住房总供应量的44%左右，极大的缓解了城市低收入家庭的住房困难。到2011年6月底，攀枝花市累计建成保障性住房约4.7万套、376余万平方米，其中经济适用住房3.07万套、270万余平方米；新（改）建廉租住房5200余套、近26万平方米；公共租赁住房810套、4.6万平方米；2.47万户棚户区改造工程已开工2.36万套，其中新、改建房屋竣工1.02万套、75万余平方米。

（一）示范破冰，沉淀资金“醒”

攀枝花市作为全国28个，也是全省唯一争取到“利用住房公积金贷款支持保障性住房建设”的试点城市。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，在全国尚无经验可循，攀枝花市大胆探索、积极推进，建立了“项目审查、受托银行评价、公积金中心评审、财政局审核、管委会审议、市政府审批、住建部核准”后才予以放款的七个工作环节，让公积金在助推民心工程中显示了“好身手”。通过建立严格的审批制度和完善的工作规范制度的建立，攀枝花市有望“唤醒”公积金沉淀资金约为20多亿元。

（二）机构健全，组织保障“强”

攀枝花市为加强对住房保障工作的组织领导，理顺管理机制，提高工作效率，将原“市经济适用房管理办公室”、“市促进房地产业健康发展办公室”和“市房改办”职能合并，成立了由市长任组长的“市住房保障工作领导小组”，统领全市住房保障工作，领导小组办公室设立在市住房和城乡规划局。领导小组定期召开联席会议，研究全市住房保障发展方向和重点，及时协调解决实施过程中出现的问题。各县（区）政府及大型企业也相应的设立住房保障工作机构，使全市住房保障工作在比较完备的组织体系下有序有力的推进。

（三）规范运作，政策执行“明”

攀枝花市在国家保障性安居工程宏观政策指导下，相继出台了《攀枝花市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《攀枝花市经济适用房管理办法》等地方规范性文件，并依据国家政策制发了《攀枝花市经济适用房建设资金管理办法》、《攀枝花市廉租住房补贴实施意见》、《攀枝花市廉租住房保障暂行实施意见》、《攀枝花市廉租住房补贴实施意见》、《攀枝花市廉租住房共有产权实施细则》、《攀枝花市已购经济适用住房上市交易实施细则》及《攀枝花市加快发展公共租赁住房的实施意见》、《攀枝花市保障住房配建管理办法》等配套文件，这一系列的强有力的制度建设为住房保障的健康发展建立了较为完善的政策体系保障。

（四）从严要求，工程质量“优”

攀枝花市始终坚持经典规划、精致建设，追求又好又优，努力把保障性住房建设成为“放心房、安全房、舒心房”。全市建立了保障性安居工程建设综合监管制度体系，从项目前期准备包括立项、选址、勘察、设计、施工等各个环节实施监管。成立了保障性安居工程季度检查领导小组，每季度通过现场察看、听取汇报、查阅资料等方式，对全市所有在建的保障性安居工程项目进行拉网式监督检查，从项目前期准备、手续办理、土地落实、资金筹集及拨付使用、施工现场、质量安全及监理、监督机构等入手，督促保障性安居工程建设规范有序、全力推进。

二、我市保障性安居工程建设管理现状及存在的问题

近年来，我市认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府工作部署，强化了保障性住房建设是最大城市民生工程，是灾后重建重大内容，是维护房地产市场健康发展的重要手段的三种认识，在全市启动了三个“万套”保障性安居工程，2009年至2010年已累计开工建设各类保障性安居住房28266套，将解决在现有保障条件下除棚户区外80%以上城镇低收入家庭住房困难问题，但与此同时也面临诸多问题，阻碍了全市住房保障工作的推进和低收入家庭住房问题的解决。

（一）住房保障规范性文件和配套制度亟需进一步完善

保障性住房建设管理是一项长期的工作，需要有完善的规范性文件和配套制度支撑，才能稳步有序推进。目前，就国家来说还没有一部专门针对保障性住房的法律法规。我市也出台了《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册廉租住房管理暂行办法》、《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册经济适用住房管理办法》、《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册安居房管理办法》、《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册经济适用住房配建管理办法》、《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册廉租房、经济适用住房申报办事程序》、《365体育竞彩足球_365日博登录_365bet娱乐注册人民政府关于加快发展公共租赁住房的实施意见》规范性文件和配套制度。但与攀枝花市相比仍在产权、上市交易等方面存在空白，而且在公共租赁住房和限价商品房建设管理方面也未出台相关配套制度。

（二）保障性住房建设管理机构相对薄弱

目前我市大部分县（区）和市本级均没有成立专门住房保障机构，相关工作大多由城乡规划建设和住房保障部门的一个内设机构承担。保障性住房建设管理涉及面广，涉及环节多，管理任务重，需要充足的人力和机构作保障，现有的人力和机构难以适应不断强化的住房保障建设管理这一复杂、庞大系统的工作的需要。

（三）保障性住房建设资金压力大

我市保障住房建设资金渠道主要是中央和省补助资金以及市县（区）政府承担。随着“十二五”期间保障性住房任务不断加重，保障住房建设资金压力也将接踵而至。市县（区）政府资金主要来源于财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收益、地方债券等。这些对于像我市这样的西部经济欠发达地区，是典型的“吃饭财政”，主要依靠中央转移支付来保障各项财政支出，加之山区地区可整理开发的土地资源有限，资金缺口随后将日益突显。

（四）进入退出机制尚不健全

公平、公正、完善的保障性住房进入退出机制，是促进保障性住房合理配置和高效流动的重要保障。目前，在这一方面主要按照“2005年，国家建设部、民政部联合发布的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理》”执行。但在实际操作过程中，一些保障对象在收入水平提高以后仍然继续住着保障房，有的甚至将房屋转租给他人。相关管理部门难以掌握被保障对象的个人财产和家庭收入情况，有些被要求退出保障房的对象甚至采取极端手段，威胁管理部门，强行占住保障房。由于对隐瞒家庭收入和财产情况等骗租的惩罚力度不大，缺乏法律保障，导致后续管理难度大。

三、攀枝花市保障性安居工程建设给我们的启示

（一）进一步加强完善规范性文件和配套制度

相比之下，我市的规范性文件和配套制度还不够完善，应根据全市实际情况，因地制宜制定和完善相关规范性文件和配套制度，对共有产权和上市交易等方面进行统一规范管理。通过全面细致的规范性文件和配套制度保护真正需要保障住房的中低收入家庭的合法权益。

（二）进一步详细制定全市住房保障中长期规划

随着全市城市发展和人口增长的趋势，科学合理的对保障性住房需求测算，根据市县（区）个体差异，制定科学实用的住房保障规划。坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化工业化进程、居民住房状况、家庭人口结构、住房支付能力、政府财力水平等因素，合理确定和分配住房保障任务和目标，调整住房保障类型，做到因地制宜，统筹协调，尽力而为，量力而行。

（三）进一步拓展资金渠道，做大做强“资金蛋糕”

目前住房保障建设资金来源相对单一，其中政府债券还属于机遇性来源，资金压力较大。一是努力向上级有关部门争取纳入利用住房公积金沉淀资金支持保障性住房建设试点城市范围，在风险可控的前提下，发挥住房公积金在保障性住房建设上的最大效益；二是保障性住房项目规划配建商业设施。目前的保障性住房主要满足了住房功能，但生活、商业、医疗等配套设施欠缺，规划布局不够合理，建议在规划建设中可配建部分商业设施，这些商业设施由政府统一组织拍卖或出租，取得的收益用于保障性住房建设。这样既改善了保障性住房的生活环境，又能缓解政府资金压力；三是发挥政府引导作用，出台相关政策，鼓励和争取银行金融机构加大对保障性住房建设信贷投入；四是充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资金和重大企业参与保障住房建设工作中来，加大对社会资本的融资力度，为保障性住房建设拓展资金渠道。

（四）进一步加强住房保障机构建设

目前全市县（区）大部分住房保障机构相对薄弱，机构设置、人员配备都难以适应日益扩张的住房保障需要。应在现有的住房保障机构基础上，整合部门资源优势，成立一个专门的、独立运作的住房保障建设管理机构，直接负责保障性住房建设规划、分配管理、信息共享等方面的工作，确保全市住房保障工作顺利开展。

（五）进一步加强监督管理

保障性住房建设管理工作错综复杂，涉及多个环节和部门，财政资金投入比重大。无论从工程质量和资金管理，必须进一步加强监督管理，着力防范风险。应建立保障性安居工程建设综合监管制度体系，成立保障性安居工程季度检查领导