主要做法

    广元，既没有平原地区普遍展开的优势条件，也没有强大工业带动支撑，统筹城乡发展不能一蹴而就和全面推进。我们的做法是：

    （一）坚持工作从局部突破。抓住统筹城乡发展中的关键点，先易后难，局部突破。一是着力在农村土地流转促进集约经营上突破。积极探索委托流转、转包、转租、转让、互换、入股等方式，引导农村土地向业主大户集中，对核心园区土地实行统征或统租，吸引农民土地入股，推动农村土地向“四园”集中。仅全市已建成的31个特色农业产业园区的核心区面积即达30.5万亩，带动周边90余万亩土地发展特色农业产业。二是着力在推进山区林业综合开发上突破。坚持“既要绿水青山，也要金山银山”的理念，以发展现代林业为方向，加快林业结构调整和林业集约开发，全市共组建林业产业化专业合作组织5910家，建成林产品加工企业21家，实现林业总产值50亿元，山区群众人均从林业上获益758元，“三集中一转变”的山区林业综合开发“广元模式”在中国西部推广。三是着力在推进农村金融组织创新破解农村发展融资难上突破。发展小额贷款公司4家，新成立村镇银行和农村资金互助社5家，发展市县融资担保公司6家，建立贫困村扶贫资金项目互助社180个，农村创新金融组织融资能力不断增强。积极争取国有商业金融机构的涉农信贷，三年来支农贷款比改革前增长近3倍。四是着力在建立完善农村社会保障制度上突破。针对农民在建设“四园”中土地统征统租或流转到大户后的社会保障难题，全市下决心积极探索建立农民养老、医疗保险、贫困救济、以及就业、特困救助等社会保障制度创新，切实解决农民后顾之忧。

    （二）坚持星火燎原式推进。广元山区区情特征决定了统筹城乡发展不可能一体化全面推进。我们在统筹城乡发展中坚持以市城区为核、以县城周边和平坝地区为点、以东西与南北交通动脉为轴合理布局“四园”，点轴互连，递次推进。各地根据自身财力和发展基础，按照总体规划布局，一年重点推进一批园区建设，几年集合形成城乡统筹发展片，从而形成统筹城乡发展的星星之火逐步燎原的格局。充分发挥园区的集聚辐射效益，以园带片，从而带动周边农村产业、基础设施、公共事业统筹发展，一园带一片，多园形成面，经过数年努力就可达到全域城乡统筹与均衡发展的目的。

    （三）坚持从改革行政管理体制入手。为切实加快统筹城乡发展的进程，我们坚持从改革行政体制入手，着力解决城乡统筹发展中的体制性障碍。一是改革城乡规划管理体制，建立城乡统一的规划管理体制，全市投入8600多万元编制城乡统筹发展、城乡基础设施建设、城乡生产力布局与产业发展、全市土地利用等全域总体规划和全域新农村建设规划，切实解决规划中多年来形成的重城市、轻农村和城乡分割的问题，引领城乡统筹科学发展水平明显提高。二是改革行政管理体制。将过去城乡规划与建管分割的林业与园林绿化、水务、城乡市政管理、环境卫生、城乡公共交通等10多个领域的部门职能进行全面整合与职能延伸，新组建的林业和园林管理、水务、城市综合管理执法等职能部门，城乡一体化管理格局基本形成。三是创新社会管理制度，尤其是社会管理资源与工作重点向农村、向基层倾斜，在全市农村创新村（居）务监督管理、治安联防、扶贫济困制度，构建与城乡统筹发展相适应的基层民主治理等各方面管理模式，全市文明村组覆盖面比改革前提高1.7倍，农村犯罪率大幅下降，全市成功创建全国首个“无毒害市”，维稳、综治工作连续三年考评名列全省前列。

    （四）坚持厅市合作上下联动。在统筹城乡发展中，面对政策创新难题，我们主动寻求省级有关部门的指导与支持，逐步形成了良好的厅市合作、上下联动的改革合力。在统筹城乡综合配套改革中，我们先后与省林业、劳动、科技等6个部门形成了厅市合作机制，共同破解改革难题，加大对广项目支持，有力地推进了相关行业统筹城乡发展综合配套改革。如与省林业厅合作，共同推进“6+3”特色林产业迅猛发展，工业原料林、森林蔬菜和优质核桃基地每年以10万亩的速度增长，全市森林覆盖率达到53.2%；与省人力资源和社会保障厅开展厅市合作，省厅率先在我市苍溪县开展统筹城乡劳动保障制度试点，改革经验在全省推广；与省科技厅开展厅市合作，大力度推动我市低碳发展，共同推进我市先后荣获“中国十大低碳贡献城市”和全国首批“低碳发展突出贡